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深度丨日俄“2+2”会谈时隔3年重启,会再次同床异梦吗?

2019/9/18 14:02:47

深度丨日俄“2+2”会谈时隔3年重启,会再次同床异梦吗?

今天,日本与俄罗斯在东京举行外长与防长(“2+2”)会议。该机制因日本在乌克兰问题上对俄制裁,已中断三年有余。时隔多年重启会谈,日俄能否消除“温差”,擦出新的火花?

   

重负之下,机制被雪藏
    

2013年11月,当日俄“2+2”会议呱呱坠地之时,日媒曾对这个“新生儿”报以深深的期许,称它是“日俄关系迅速升温”的标志,寄望于以此将俄罗斯拉上遏制中国的战船。然而,俄罗斯的反应却让日本的一厢情愿化为泡影。克里姆林宫在会谈前就要求“2+2”磋商不涉及第三国,甚至明确表示“不会在背后”同日本讨论中国。首届“2+2”最终成为日俄一次同床异梦的回忆。


如果说“新生儿”的首秀多少有点出师不利,那么接下来发生的事更让该机制难堪重负。乌克兰危机之后,日本受到欧美压力,挥舞制裁大棒抡了俄罗斯熊的屁股,立刻触怒了莫斯科。2015年,俄总理梅德韦杰夫无视日本抗议,第三次登上南千岛群岛(日称“北方四岛”)……这些矛盾纠葛令原本就涉及外交与防务敏感事务讨论的“2+2”变得难以为继,也把新合作机制送入了3年多的冰冻期。


上海国际问题研究院咨询委员会副主任吴寄南对解放日报·上观新闻记者表示,俄日“2+2”会谈的重启,是在日本首相安倍晋三近年来推动日俄关系的大背景下发生的。然而囿于日俄间的深刻矛盾,安倍对俄外交进展有限。


一个佐证就是,去年12月日方安排的“泡汤”峰会最终真以泡汤收场——安倍原计划在家乡山口县的温泉旅馆招待到访的俄罗斯总统普京泡温泉,其间还设置了两人的“独处时间”。不料,普京专机延后近三小时到达,完全打乱了日方计划。之后,普京更是在领土问题上态度坚决,让日方“经济换领土”的图谋落空。最终,日方不得不单方面做出让步,提出8个领域的一揽子对俄合作项目。这被认为是安倍外交的一大失败。


此番“2+2”复谈,表明安倍仍旧不死心,希望在发展对俄关系上取得突破。另一方面,深陷“拿地门”事件的他也希望借外交努力转移国内视线。但目前看来,安倍要在对俄外交上得分存在两难:一是欧美方面对东京的压力,二是俄罗斯恐难在领土问题上松口。


就在2天前,同样是在东京,日俄围绕在争议领土开展共同经济活动展开首次正式磋商。会议一上来就以双方针锋相对的致辞开场。《日经新闻》报道,日方提出了俄罗斯似乎感兴趣的海上养殖、游船观光等项目,战略目标是通过尽快将构想付诸实践以完善领土谈判的环境。俄方则仍然坚持在领土问题上的强硬态度。双方也未能就所谓“特别制度”的具体形态进行讨论,让后续谈判陷入困境。

   

“减压”为主,成果恐难有


    
俄罗斯科学院远东所日本研究中心主任瓦·基斯坦诺夫表示,“2+2”给日俄提供了一次展示双方立场、试图缓解双边关系压力的机会,但会议很难做出重要决定。


俄新社认为,在议题方面,日方仍然会“锲而不舍”地提出在争议领土问题上的关切。日本外相岸田文雄已经表示,将在同俄外长拉夫罗夫的会谈中讨论南千岛群岛的共同经济活动问题以及前住民探岛问题。日方另一关切是俄罗斯在岛屿上部署兵力一事。上月,俄防长绍伊古表示今年将在南千岛群岛部署一个师。日本政府已通过外交渠道表示抗议。俄罗斯随后澄清,该举措并非针对日本。


日本还希望将两国防长互访机制常态化,并重新恢复日本军事指挥部与俄罗斯武装力量的接触。绍伊古在“2+2”会谈中证实,已做好恢复两国间军事联系的准备。俄方专家认为这是可能取得成果的一大领域。
对于莫斯科,它的关切在于东京未来是否会给美国让路,帮助华盛顿实现在亚太地区部署反导系统。拉夫罗夫在“2+2”会谈中表示,在亚太部署美国反导系统是对朝鲜可能构成的威胁的不相称回应。


俄罗斯还愿意考虑与日方联合打击国际恐怖主义和毒品贩运等问题。此前,日方曾希望扩大两国军演合作范围,将其由原来的海上搜救演练扩展到反恐、反海盗演习。


此外,两国还就共同关心的半岛问题交换意见。本月6日朝鲜试射4枚弹道导弹中的1枚落在日本海域,是迄今一系列发射中最接近日本本土的地点,引起日本担忧。而美国驻联合国大使声称美不打算重回六方会谈,也与俄罗斯多次强调的立场相左。在“2+2”会谈中,拉夫罗夫表示,莫斯科和东京一致认为,朝鲜应执行安理会决议,但制裁不应成为惩罚工具。 


基斯坦诺夫认为,一些具体成果、具体措施显然都不会达成——无论是日方所希望的让俄罗斯取消在南千岛群岛部署一个师的计划,还是俄罗斯所指望的让日方拒绝部署美国反导系统。此次会谈可能更多的是寻找为双边关系“减压”的途径,消除相互战略忧虑,就一些重大双边、地区问题阐明立场。


这位专家还表示,日方也可能在“2+2”框架内提出“中国军事威胁”的问题。“这个问题他们在2013年也提出过。如果此次他们提出,那么相信我们的回答将是相同的——我们不会和日本做朋友以反对中国,我们也不会同中国合力针对日本。我们与所有国家建立平等关系。”


上海社科院“一带一路”研究中心副主任李立凡对解放日报·上观新闻记者表示,就此次会议来看,两国在具体的外交和国防合作上难有根本突破,但“2+2”重启标志着两国防务交流上有所促进,日后这一势头能否延续有待观察。


至于今年日俄关系走势,李立凡认为,虽然日俄正在斡旋安倍访俄行期,但外界对双方关系改善期待不高。首先,相比前几年,俄罗斯经济如今走出谷底,石油价格上涨令莫斯科得以喘息,美国总统特朗普又对俄示好,这一切让俄罗斯在对日外交上底气很足,占据主动。其次,明年俄罗斯将迎来大选,普京近日开始走访边疆区等地,将更多注意力聚焦民生与反腐,战略视角相对内顾,在争取民意的背景下更不会考虑在领土问题上松口。最后,虽然在俄罗斯远东学界中,出现希望通过“让利”来争取日本投资的倾向,但莫斯科学界的论调与俄中央保持一致,就是不会拿领土做交易。


吴寄南认为,日本限于国内经济压力、“安倍经济学”三支箭脱靶,在对俄8大领域合作上尚未拿出像样的“红包”。在上述情况下,安倍未来仍可能以经济合作来驱动对俄关系,以求得俄方在领土上的让步,虽然“经济牌”的光芒已日渐黯淡。
    
(栏目主编:杨立群;题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛 编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)